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韦德娱乐: 从科技创新政策看高新产业发展

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            常熟是江苏省两家科技创新体制综合改革试点城市之一,是建设苏南自主创新示范区的重要阵地,时下其正处于要素驱动向创新驱动转变的关键节点。本文通过对常熟部分高新技术企业作出样本分析,剖析企业发展趋势和存在瓶颈,并结合税收政策研究提出相关政策建议。
            一、科技创新政策助推产业升级成效显著
            创新驱动区域经济“新格局”。近年来,常熟市基本形成GDP增长以先进制造业为主、经济结构以实体经济为主、增长动力以创新驱动为主的创新型经济格局。2016年,地区生产总值同比增长7.5%,建成国家级高新区、大学科技园为支撑的重大创新载体平台48个,1500多家企业与80多家高校院所建立紧密型产学研关系,推动区域经济升级的科技创新生态环境基本形成。
            政策引领企业增长“三级跳”。2016年,常熟研发与试验发展经费支出占GDP的比重达2.45%,全市享受科技创新政策企业平均利润率达7.33%,新增双创“313”企业100家,省重大科技成果转化项目10项,累计认定高新技术产品2518个,高新企业户数和规模呈现阶梯式高幅增长态势。
            减免激励企业实现“真金银”。在2014年~2016年的三年间,享受优惠政策的高新技术企业共减免企业所得税13.91亿元,相当于将13.91亿“真金白银”的财政资金用于企业科技创新;企业研发投入共计23.12亿元,累计落实加计扣除11.56亿元,相当于对企业直接减税2.89亿元。
            二、科技创新政策增值效应尚有提升空间
            优惠政策惠及面偏小。当前,营业收入在2亿元以上的企业享受高新技术企业税率式优惠和研发加计扣除额占总额比例约80%,仅占总户数的34.54%,即有一半以上的企业未充分享受科技创新优惠。聚焦于创业初期或处于成长发展期的企业的创新活动所获得的政策支持、政策惠及面的预期值与实际受惠值显得不足,“万众创新”的格局有待进一步形成。
            政策组合效应偏弱。从2016年企业享受高新企业低税率、研发加计扣除两项优惠政策的企业户数比2014年分别增长31.18%、16.32%,两项增长比为191:100,反映出优惠项目配比失衡。受企业科技人才、资金、研发能力以及核算方式的影响,研发加计扣除优惠促进力偏弱,说明通过研发加计扣除政策促进企业再投资多投入、推动经济转型升级仍有较大空间。
            核心激励水平偏低。近三年来,科技人员占比显著提高,但是绝对人数没有明显增长。现行科技创新政策未充分体现对人力资本等核心要素的足够补偿,高端创新团队和高层次人才依然紧缺,在一定程度上带来持续研发动力不足,进而对核心创新要素的培育和科技生产竞争力的提升产生影响。
            企业自行研发资本风险偏大。企业自主研发仍存在较大风险,尤其是存在早期研发过程中的资金风险。大部分企业和项目的孵化成功率不足5%,造成企业研发投入意愿不高。从常熟近三年高新企业的样本数据来看,2015年研发投入同比增长50%以上的企业,2016年收入同比增长的企业仅占不到四成,一旦缺乏政策扶持,企业的创新活动必会受到限制。
            三、提升科技创新政策效应的思考与建议
            加大高新技术企业扶持力度,拓展创新惠及面。积极引导高新企业通过天使资金、产业兼并、企业重组等途径,扩大自主知识产权的拥有利用度、激发核心竞争力;在鼓励科技创新型企业做大做强的同时,落实好研发加计扣除由50%提高到75%的新政;重新界定原有的中小型企业划型标准,扩大政策受益面,并对研发加计扣除在预缴环节直接兑现,使该项优惠能普遍享受;增强孵化器项目的特色产业针对性,注重小而精,引导社会资本广泛参与,厚植大众创业、万众创新的土壤。
            优化税收优惠政策服务,提高创新支撑力。加强高新企业税收优惠服务与管理,通过优化服务来引导发展预期,增强企业创业信心。如强化对研发过程中费用归集范围、口径等复杂事项的会计核算指导,加大辅导式汇算清缴及后续服务力度,简化审批流程,加快落实政策红利;建立减免税金明细账,准确反映实际享受税收优惠的额度及流向,定期对优惠政策实施后产生的经济效应、扶持作用等进行专项分析评估,为改进优惠政策提供决策支持。
            完善招才引智制度保障,打造创新生态圈。通过把“大院大所”与“产学研用”有效结合,打造有针对性的地方产业特色人才智库;将中小高新技术企业的转增股本分期缴纳个人所得税政策和软件企业职工培训费用全额扣除政策扩大到所有的高新技术企业,吸引科技人员向高新技术企业聚集;探索建立研发项目转请鉴定工作,促进科技创新成果转化,实现“中国制造”向“中国智造”的跃升,构建竞争力强的创新生态环境。
            优化科技研发金融环境,撬动创新大资本。搭建“税银企”对接合作平台,创新科技金融产品,吸引低成本资金支持科技企业发展;设立科技型中小企业信贷风险补偿专项资金池,采用“助、保、贷”相结合的模式,实现对“爬坡”企业群体的资本支持;建立科技企业培育机制,支持技术含量高、市场前景好的高成长性科技企业在多层次资本市场直接融资;针对高新集团企业“统借统还”业务往来财务费用,根据“实质重于形式”的原则进行合理分摊,为科技创新创业环境的构建和提升提供强有力的资本保障。

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编辑:张彤    审核:郭成    发布:温泉    2017-12-26 15:10:24    

【文章来源】中国税务报
【图片来源】
【关  键  字】创新 高新

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