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韦德娱乐: 调研南疆:欠发达地区需优先培养税源

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            随着“一带一路”战略向深入推进,新疆面临着巨大的机遇和挑战,特别是南疆地区发展的步伐开始加快。新疆税务机关在税收征管过程中,积累了大量经济税收数据。笔者据此对南疆产业结构、税收结构加以分析。
            南疆经济发展的特点
            新疆南疆地区土地面积108万平方公里,占全疆面积的68%,全疆超过80%的少数民族人口居住在南疆,是新疆少数民族主要居住区域。由于气候干燥缺水、地域广阔交通线路长、历史上长期以来与内地交通闭塞等原因,南疆社会经济发展水平较全疆而言脱节现象明显。
            石油天然气、铁矿、煤炭、锌矿、铜矿、非金属矿(硫酸钾)等矿产能源的开采、生产和加工,是南疆各地州工业经济发展的重要组成部分。就南疆总体而言,石油税收和非油税收比例是38%:62%。南疆国税收入中约四成来源于石油天然气行业,第二产业经济中约六成营业收入,来自以石油、天然气为主的各类矿产资源开采企业。就行业结构而言,南疆的资源型企业大部分仍处于开采和初加工销售阶段,产品增加值相对不高,中下游产业链短缺,或者产业链条关联性不高。先天传统工业基础薄弱,本地市场规模较小,内生动力有限,是制约目前南疆资源型经济进一步发展的不利因素。
            就主要经济指标而言,南疆国内生产总值占比不到全疆总量的1/3,固定资产总值投资不到全疆的1/4,社会消费品零售总额仅占到1/5。反映到税收层面,南疆税收在全疆比例也均处于低位水平。
            从税收结构看产业经济问题
            油和非油。石油税收历来是南疆税收的一大主题,主要包括石油和天然气开采、原油加工及石油制品制造、石油和天然气开采辅助活动、氮肥制造、管道运输等行业的税收。石油税收的优点,一是对当地税收的支撑性强,相关行业往往都是当地的重点税源。二是对当地的生产性服务业带动性较强,例如围绕油田企业会带动一批商贸、商务服务、运输等企业。石油税收最大的缺点是行业的单一性,受市场敏感度高,税收贡献稳定性不强。特别是最近几年,国内油价波动对当地经济的影响较大。
            非油税收是南疆税收的主体,主要来源于非石油类资源开采加工制造、建筑、金融、商业、房地产、电信服务、交通运输和电力供应等行业。南疆五地州非油税收中,制造业占1/4、金融业占17%、建筑业占16%、批零业占13%、采矿业占11%。
            农业、现代服务、运输业是南疆各地州税收贡献较少的行业。南疆是中国五大产棉区之一,南疆五地州农村均以农业为主。农业贡献率如此之低,说明农业产业还基本停留在原料供应阶层。农民劳作辛苦,却长年收入低下,如果不改变产业结构和生产方式,很容易产生社会矛盾。
            产业与企业。2015年南疆产业税收结构中,第二产业实现的税收占86%,第三产业税收占14%。二、三产业之间税收差距巨大,一方面说明工业经济的快速发展对南疆经济腾飞起到了决定性作用,另一方面也说明第三产业的经济规模仍然较小。
            根据2015年税收调查数据显示,南疆地区五地州共计有2945户企业纳入调查,调查的企业营业收入合计2385亿元,缴纳各项税收合计248亿元。南疆税收一大特点就是税源的高度集中,营业收入100亿元以上的3户企业缴纳了南疆44%的税收。除此之外,贡献最大的是营业收入在1000万元~5000万元之间的企业,贡献了21%。反之,另一个特点则是一般性税源基础薄弱,营业收入1000万元以下,约占67%的1970户企业,缴纳税收仅占总额的1%左右。税源的高度集中,反映出南疆经济对石油产业的严重依赖,而一般性税源基础薄弱,也反映出南疆非油经济的弱小及脆弱。
            促进南疆产业经济进一步发展的建议
            选择主导产业,确立区域产业增长极。南疆经济大发展的舞台上,石油至少在很长一段时间内的主要角色地位无法改变。作为经济发展走在南疆前列的巴音郭楞蒙古自治州以及阿克苏,已经围绕石油经济开展了有效探索,石油化工、石油装备制造等行业正在逐渐成长。作为喀什、和田等欠发达涉油地州,则可从油田基础服务行业突破,培育交通运输、建筑、物流商贸等行业,利用项目带动战略,推动工业提质增效,进而促进产业集聚。
            提高三产发展质量,促进现代服务业提升。地处我国“一带一路”经济战略发展区域前沿,南疆的交通将变得便利。现代服务业的快速发展,对助推南疆区域经济上台阶有着极其重要的意义,是经济转型升级的必要阶段。特别是现代服务业中的生产性服务业,是实体工业经济的保障,比如仓储、物流配送、金融、展览展示、房地产、商业地产、职业教育等,对于经济基础相对较好的地州可以优先鼓励发展,以此带动南疆整体现代服务业提升。
            此外,要严格落实税收优惠政策,扩大招商引资规模,并增加产业经济与税收效益的协调性。经济欠发达地区应先以培养税源为主,实现税收效益为辅。利用好经济特区、工业园区,以各级别开发区,结合国家财税金融优惠政策,多引进以特色农产品加工、现代化生产性服务、电子商务平台等符合区域特色发展战略的企业,提升产业经济集中度,待税源规模扩大后,最终转换为南疆税收持续增长的支撑。
       

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编辑:张彤    审核:郭成    发布:温泉    2017-09-28 14:15:45    

【文章来源】中国税务报
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